黄冈市委书记、市国动委第一主任刘雪荣

    编者按：为做好新时期国防动员工作，提升地方国防动员能力，市国防动员委员会综合办公室开展了国防动员建设理论研讨征文活动，共收到40篇论文。市委书记、市国防动员委员会第一主任刘雪荣等领导带头撰写理论研讨文章。本报开辟《深化军民融合发展推动国防动员建设》专栏，刊发市国防动员委员会领导的论文以及评选出的优秀论文,供各地学习。

    一、为什么说国防动员是战争之弓？

    在国家安全战略能力体系中，作战能力是核心要素，动员能力是基础要素。如果说军队作战是利箭，那么国防动员恰如射箭之弓。弓不强，箭再利也射不出，或者射不远，没有杀伤力。二者只有完美搭配、有机合成，才能“会挽雕弓如满月，西北望，射天狼。”换言之，只有加强国防动员工作，才能保证军队能打仗、打胜仗。

    从国防动员的功能来看。国防动员是国防建设的重要组成部分，主要有四个功能：一是积蓄功能，就是积蓄综合国力、积蓄战争潜力。这是一个蓄势的过程，好比一把强弓，虽然平时挂在墙上没有使用，但潜在的力量储存着，只要战事一开，利箭上弦，随时可以用来发射。二是转化功能，将战争潜力转化为战争实力。国防动员组织实施能量转换的过程，把弓所蕴含着的能量转换为箭的杀伤力。弓的质量好不好，能不能拉得满，直接关系到箭能不能射得远、射得准。弓的张力越足，转换的能量越强，箭的威力就越大。第二次世界大战中，德军入侵苏联的头四个月，苏联丧失了西部大片领土。然而苏联通过出色的战争动员，半年之内重新组建286个步兵师、159个步兵旅和82个骑兵师，总兵力由战前的410万猛增到1000万。一年之内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，大批民用工厂分别转产各种武器装备，为稳住战局和实现战争的转折创造了条件。三是威慑功能，就是运用弓特殊的“造势”、“示形”方式，震慑潜在之敌，使敌人望而生畏、望而退缩，不战而屈人之兵，从而达到维护国家安全的目的。四是服务功能。经济建设和国防建设是相辅相成、互为依赖的关系，只有经济发展了，综合国力上去了，物质基础坚实了，国防建设才能有保证。同时，动员准备反过来作用于经济建设，直接服务于社会发展。比如：人防工程在平时可以用做大型购物中心，方便群众生产生活；国防交通基础建设，在提高部队战备水平的同时，也显著改善了地方交通状况。        

    从现代战争的特点来看。现代战争的一个突出特点是具有突发性、隐蔽性，发动战争的一方不会事先告诉你，让你有太多准备的时间，往往不宣而战、突然袭击、先发制人，迫使对方在无准备或准备不充分的情况下仓促应战，力求速战速决。这对于应战的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定性的意义。如果一个国家战前准备不足，各个领域动员准备不充分，在敌人突袭面前束手无策，国家和军队不能迅速转入战时体制，势必陷于被动状态，甚至造成难以挽回的严重后果。这方面我们有过惨痛的历史教训。在甲午中日战争中，当时中国的经济、军事实力并不比日本差，但由于清政府一味依靠外国调停，始终抱有幻想，没有把立足点放在自身力量的准备上来，没有做好战争动员，结果一败再败。相反，在解放战争中，在中国共产党领导下，解放区几乎动员了一切可以动员的人力、物力、财力来支援战争。在辽沈、淮海、平津三大战役中，动员支前民兵、民工880万人，担架36万副，大车、小车139万辆，粮食6.9亿公斤等等，为解放军作战提供有力的支持，为夺取解放战争的胜利打下了坚实的基础。历史的经验和教训告诉我们，动员准备对战争胜负可以起到决定性作用。通过动员，可以使国家军事、政治、经济、文化等各个方面转入战时轨道，人力、物力、财力均服从战时需要，产生巨大的组织力、凝聚力和抗击力，制止敌人的突然袭击，逐步创造条件，变被动为主动。

    从国家安全的形势来看。虽然和平与发展仍是当今世界主题，但是天下并不安宁。从国际局势看，从加沙到伊拉克，从中非到南苏丹，硝烟弥漫，战火纷飞，地区冲突此起彼伏，恐怖主义、极端主义、分离主义势力迅猛膨胀。从我国周边安全形势看，一些敌对势力对我国西化、分化的步伐日益加快，个别大国“重返亚太”对我国进行战略遏制，相关国家不断挑起钓鱼岛和南海主权纷争，部分领土争端还没有完全解决，境内外“三股势力”相互勾结制造多起暴力恐怖事件，“藏独”、“疆独”、“台独”势力仍然存在。面对国际局势与我国周边安全的严峻形势，我们要作好打仗的准备。主权是打回来的，安全也是打出来的。我们要强化国防动员备战观念，切实增强“爱武装、管武装、建武装”的忧患意识、责任意识和使命意识，努力把战争之弓造好、造强，随时做好应对各种复杂局势和突发事件的准备。

    二、怎样打造战争之弓？

    “小小黄安，人人好汉；铜锣一响，四十八万；男将打仗，女将送饭。”黄冈是全国著名的革命老区，被誉为“红军的故里，将军的摇篮”，为我们党、国家和军队作出了特殊贡献，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。黄冈位于大别山腹地、鄂豫皖赣四省交界处，承东启西，纵贯南北，战略位置十分重要，在维护国家主权、安全和统一上肩负着特殊重要的使命。如何做好新时期的国防动员工作？我认为要着力抓好六个深化。

    深化思想政治动员。新的历史时期，我们更要用活用足黄冈老区红色资源，以革命遗址、烈士陵园、博物馆等为载体，广泛深入地开展全民国防教育，把国防教育纳入社会主义核心价值体系建设，纳入各级党委政府、民兵预备役部队、学校和社会教育之中，增强广大干部群众的国防意识。大力弘扬“万众一心、紧跟党走，朴诚勇毅、不胜不休”的革命老区精神，突出抓好政治动员机构和队伍建设，整合各类媒体和舆论资源，为战时有效实施思想动员夯实基础。

    深化武装力量动员。武装力量动员是夺取军事优势，赢得战争胜利不可替代的战略性手段。1973年第四次中东战争，以色列在遭到突然袭击后的10分钟就发布了动员令，不到20个小时部分预备役部队就开赴前线投入了战斗，48小时总兵力增加了3倍，4天时间在北线集结了22个旅、1000辆坦克、约10万人，实施了全线反攻，很快扭转了战局。为什么动作这么快呢？因为他们动员应急能力特别强，召之即来，来之能战，战之能胜。我们也要按照“编为用、建为战”的原则，突出抓好主要力量、重点队伍建设，编实建强城市防空、信息作战、支前保障、反恐维稳、保交护路等骨干队伍。认真抓好民兵整组，理顺后备力量编组关系，按照“四统一”的要求把基层民兵阵地建设统筹纳入城乡一体化建设整体规划，丰富活动内容，改进组训模式，提高训练效能，不断增强快速动员和遂行多样化军事任务的能力。

    深化国民经济动员。国防动员包括两个核心要素，第一是资源，第二是资源转化的能力。比如，准备打仗需要100辆汽车，这100辆汽车从哪里调？是什么样的车子？能不能把这些汽车及时调到前线上去？这个地方交通状况怎么样？通信畅不畅通？等等，这是很简单、最基本的问题。要依托黄冈现有资源，通盘考虑“战场”与“市场”的双重需要，努力在“结合”、“融合”上做文章，最大限度地发挥资源的综合使用效益。重点储备作战和应对公共突发事件急需的战备物资，突出抓好军民兼容项目建设和军民通用产品开发，确保应急转产能够满足战时需要。搞好后方工程、油料勤务、装备技术保障、战时抢修抢险等应急专业保障队伍组建工作。

    深化科技信息动员。科技信息动员在现代战争中显得特别重要。第一次世界大战前，工业发达国家将科学技术的发展与战争的需求结合起来，组织科学技术人员秘密研究和试制新式武器装备。第二次世界大战期间，各参战国更加重视科学技术研究和科学技术动员。德国在战前就组织科学家和工程技术人员进行火箭技术研究；苏联在卫国战争爆发后，立即实施科学技术动员，改组科学院各科研机构，并责成科学院技术问题特别委员会，将各项科研成果应用于军事。我们要充分利用黄冈科技资源优势，建立科技信息动员潜力数据库，完善科技设备、技术储备系统。深化市校合作，建好高科技专业保障队伍，使科技人才的培养、科研力量的使用、科研成果的运用与国防建设有机结合。

    深化人民防空动员。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，采取多种形式、多种渠道，普及人防宣传，使广大公民明确人防工作的任务、地位、作用，明确法律责任，让公民了解人防建设与自己的生命财产息息相关，认识到现代战争没有前方后方之分，在和平时期同样要“安不忘危，治不忘战”。坚决按照人民防空法提出的要求，对人防工作做到认识到位、配合到位、落实措施到位。结合城市基础设施建设，认真抓好重要目标的综合防护建设，完善防护体系。加强民兵防空队伍和人防专业队伍建设，积极研究探索城市反空袭的对策办法，有针对性地组织人防演练，不断增强战时生存能力。

    深化国防交通动员。交通运输是国防建设和战争准备的重要内容，也是保障战时发展经济和保持战争潜力的重要条件。世界上许多国家都很重视国防交通动员的准备，如美国1936年就制定了“海商法”，规定美国商船队必须能在战时或国家发生紧急事变时，作为海军的辅助部门；德国平时在交通部门设有军方司令部，动员令下达后，即可接管全国的交通运输工作。经过多年努力，我国逐步形成了军、政、民统一指挥，陆、水、空综合运用和运、修、防紧密结合的全面保障体系。黄冈境内拥有长江黄金水道，贯通六条铁路、七座长江大桥、八条高速公路，交通战备保障责任重大。要坚持平战结合，加大公路、铁路、水路等交通干线和重点目标防卫守护力度，做好民用运力动员准备，切实提高综合保障和快速反应能力。要突出主要方向工程战场效能建设，结合“十三五”规划，加快推进江北铁路、黄冈机场、武穴长江大桥等军民融合交通项目建设。

    三、谁来组织打造战争之弓？

    打造战争之弓，关键在于国动委。国动委就是把党委、政府、军队整合组织起来，成为一个机构，体现了军民融合，体现了国防动员的运作机制和本质要求。国动委必须要履行好职责、担当起职责。

    国动委要动起来。国防动员，要义是动。国动委如果不动，就是个空机构。要进一步完善国动委工作制度，加强对上对下的沟通联系，衔接好各方面工作，充分调动各方面的积极性，让国防动员工作高效运转。做到这一点，党委是核心。党委书记作为军分区党委第一书记、国动委第一主任，要强化党管武装意识，把动员之弓放在心上、抓住手上、扛在肩上，当好“三者”。一是当好决策者。就是在国防建设、国防动员上要敢于拍板、善于决策。比如我市的人防基地指挥所建设，当时提出这个项目的时候，很多条件并不具备，上级也没有作硬性要求，资金更是没有着落。但是经过分析研究、科学论证，我们认为应当建起来，于是大胆拍板决策就建成了，现在是全省6个市级指挥所之一。还有消防指挥中心，当时投入5000万元，实现了双倍的功效：把消防支队和一级指挥中心都建起来了，在全省也是一流的，这叫做“手中有粮，心中不慌”。二是当好执行者。要坚持党管武装的原则，正确处理保证政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系，绝不能搞“上有政策、下有对策”，坚决贯彻执行上级党委、上级军事机关的命令，不折不扣贯彻落实国防法律法规赋予的职责，把国防动员和后备力量建设各项工作真正落到实处。三是当好协调者。党委书记既是地方党委的负责人，又是军分区、人武部的第一责任人，一肩双责。履行好这两个职责，就是要站在全局的高度，站在国家安全的高度，站在依法治国、依法行政的高度，站在统筹经济发展与维护社会和谐稳定的高度来协调处理各种矛盾和问题。

    国动委要实起来。国防动员是《国防动员法》赋予各级人民政府的一项重要职责，这项职责是实实在在的、刚性的，法定职责履行得是否到位、是否有效，具体要做到“三看”：一是看制定发展规划是否考虑了国防动员建设需要，是否自觉做到把国防需求纳入当地经济社会发展之中，纳入各部门的长远发展计划之中。二是看工作安排部署是否考虑了国防动员建设需要，国防动员工作是否纳入了部门职责范畴、纳入领导干部的任期责任目标，做到定期研究安排工作，定期组织检查督导。三是看有关建设经费是否考虑了国防动员建设需要，是否合理安排国防动员建设项目和活动经费特别是基本工作经费。要切实提高国防动员建设和工作经费保障力度，专人专用，专款专用。同时，要完善和创新国防动员体制机制，加强国防动员办事机构和基层武装部建设，按照有关政策规定，完善机构，配齐人员，确保国防动员有专门机构管、有专人抓。

    国动委要硬起来。国动委要硬碰硬地履行职责，不能软绵绵地无所作为。要进一步健全和完善检查督办、项目评估和考核奖惩等制度，加强对国防动员考核问责。定期对本地区贯彻落实国防动员工作情况进行检查，及时提出加强和改进工作的意见。职能办公室要充分发挥作用，对成员单位进行经常性的督导检查，发现问题及时研究解决。要敢较真、敢碰硬、敢干硬仗，奖优罚劣，表先促后，打通中梗阻，解决“最后一公里”问题，确保国防动员工作在末端得到有效落实。